國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見
發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（市政管委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、建設(shè)局：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制決策部署，加快建立完善城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快建立完善居民階梯水價(jià)制度的必要性
我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，城市缺水問題尤為突出。為促進(jìn)節(jié)約用水，近年來，一些地方結(jié)合水價(jià)調(diào)整實(shí)行了居民階梯水價(jià)制度（以下簡稱“居民階梯水價(jià)”），節(jié)水效果比較明顯。但從實(shí)施情況看，還存在各地居民階梯水價(jià)進(jìn)展不平衡、制度不完善等問題，影響了階梯水價(jià)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。
目前，居民生活用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例接近50%。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻；另一方面，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對(duì)提高居民節(jié)約意識(shí)，引導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。
二、加快建立完善居民階梯水價(jià)制度的總體要求和基本原則
（一）總體要求。加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計(jì)價(jià)方式為抓手，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。
（二）基本原則。一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)非基本用水需求，價(jià)格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。居民生活用水價(jià)格總體上要逐步反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符合實(shí)際、確保實(shí)效的居民階梯水價(jià)制度。
（三）主要目標(biāo)。2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn),也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。
三、建立完善居民階梯水價(jià)制度的主要內(nèi)容
（一）各階梯水量確定。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級(jí)。第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級(jí)水量為超出第二級(jí)水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）和近三年居民實(shí)際月人均用水量合理確定分級(jí)水量。第一、第二級(jí)水量可參考《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》（見附件）確定。各地可進(jìn)一步細(xì)化階梯級(jí)數(shù)，設(shè)置四級(jí)或五級(jí)階梯。
（二）各階梯價(jià)格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級(jí)要保持適當(dāng)價(jià)差，第三級(jí)要反映水資源稀缺程度，拉大價(jià)差，抑制不合理消費(fèi)。原則上，一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，含水質(zhì)型缺水地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。實(shí)行階梯水價(jià)后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。
（三）計(jì)量繳費(fèi)周期。各地在確定計(jì)量繳費(fèi)周期時(shí)，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期，具體由各地結(jié)合實(shí)際確定。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位，對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決。
（四）全面推行成本公開。制定和調(diào)整居民階梯水價(jià)要按照有關(guān)規(guī)定和程序，嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審和成本公開。切實(shí)做到供水企業(yè)成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開，把成本公開作為各級(jí)政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整水價(jià)的一項(xiàng)基本制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度。
四、保障措施和工作要求
（一）制定具體實(shí)施方案。各地應(yīng)按照國家統(tǒng)一要求，盡快制定本地區(qū)居民階梯水價(jià)具體實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價(jià)、計(jì)價(jià)周期，妥善處理合表用戶水價(jià)問題，明確推進(jìn)居民階梯水價(jià)的步驟、進(jìn)度要求，制定確保階梯水價(jià)落實(shí)到位的保障措施。今后凡調(diào)整城市供水價(jià)格的，必須同步建立起階梯水價(jià)制度。已實(shí)施居民階梯水價(jià)的城鎮(zhèn)，要按本指導(dǎo)意見要求進(jìn)一步調(diào)整和完善。
（二）做好方案論證和聽證。各地在制定居民用水階梯價(jià)格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行聽證后實(shí)施。
（三）加快城市“一戶一表”改造。推進(jìn)“一戶一表”改造是實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要基礎(chǔ)條件。國家對(duì)戶表改造資金實(shí)行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，可將戶表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過增加財(cái)政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應(yīng)積極推行智能化管理。供水企業(yè)因?qū)嵤┯?jì)量到戶增加的改造、運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用，可計(jì)入供水成本。未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按高于第一級(jí)階梯價(jià)格水平確定。
（四）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價(jià)制度工作時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)制度而降低。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀、實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭取社會(huì)各方理解和支持。
（六）加大督促檢查力度。各級(jí)價(jià)格、城市供水主管部門要高度重視建立完善居民階梯水價(jià)制度工作，明確任務(wù)和要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，務(wù)求實(shí)效。2015年底前，各省級(jí)價(jià)格、城市供水主管部門每半年要向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送一次本地推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度工作進(jìn)展情況。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時(shí)檢查通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。
附件：各地城市居民生活用水階梯水量建議值。
國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2013年12月31日
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